依法治网　守牢底线

——《中华人民共和国网络安全法》安全违规条款解读

质量诚信专栏　第【2】期

【导语】网络已深度融入研发、生产、交付和服务的每一个环节，网络安全不再是技术部门的单独事项，而是企业合规经营的底线要求。本期质量诚信专栏聚焦《中华人民共和国网络安全法》，梳理与日常业务关系最紧密的安全义务和违规条款，讲清哪些事不能做、必须做到什么程度、违反了承担什么后果。

一、法律定位与本次修订要点

《网络安全法》于二零一六年十一月七日通过，自二零一七年六月一日起施行。二零二五年十月二十八日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过关于修改该法的决定，修改后的法律自二零二六年一月一日起施行，条文顺序作了相应调整，并重新公布。

本次修改的重点之一在于法律责任部分：罚款幅度明显提高，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚更加明确，并针对造成大量数据泄露、关键信息基础设施丧失功能等严重后果的情形设置了更高档次的罚款。同时，该法与《数据安全法》《个人信息保护法》《网络数据安全管理条例》等共同构成网络安全与数据合规的制度体系，条款之间相互衔接。

需要特别说明的是条文序号已经变化。以往内部培训材料中常引用的“第二十一条”“第五十九条”等序号，在现行文本中已分别对应第二十三条、第六十一条。对外宣传和内部制度引用时，务必核对现行有效文本的条号，避免出现“条号过时、内容错位”的问题。

法律适用的主体范围同样需要明确。第七十八条将“网络运营者”界定为网络的所有者、管理者和网络服务提供者。企业只要自建或运营网站、应用系统、云平台、办公网络，即属于网络运营者，须履行相应义务；提供网络产品或对外提供软件、平台的，还同时承担产品和服务提供者的义务。

二、安全义务与禁止性规定一览

下表按条款顺序列出与业务关系最直接的十项要求，可作为部门自查的对照清单。

注：表内文字为条款要旨归纳，引用原文以现行《中华人民共和国网络安全法》为准。

三、重点条款原文与解读

（一）网络运营者的五项基础义务

第二十三条是网络运行安全的总纲性条款，把等级保护制度落到可执行的具体义务上。

【第二十三条】国家实行网络安全等级保护制度。网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行下列安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改：（一）制定内部安全管理制度和操作规程，确定网络安全负责人，落实网络安全保护责任；（二）采取防范计算机病毒和网络攻击、网络侵入等危害网络安全行为的技术措施；（三）采取监测、记录网络运行状态、网络安全事件的技术措施，并按照规定留存相关的网络日志不少于六个月；（四）采取数据分类、重要数据备份和加密等措施；（五）法律、行政法规规定的其他义务。

五项义务分别对应管理、技术、监测、数据和其他法定要求，缺一不可。实务中最容易被忽视的是第三项：日志不仅要留，还要留足六个月且能按时间、账号、事件类型检索。日志采集不完整、留存周期不足、被覆盖或无法导出，在被检查时都可能被认定为未履行义务。

与之配套的是第二十七条的应急处置义务。预案不是文件柜里的文本，而是要有场景、有分工、有演练、有报告路径。系统漏洞、病毒、攻击、侵入都属于预案应当覆盖的风险；一旦发生危害网络安全的事件，启动预案、采取补救措施、按规定报告是三项并列动作，不能只做技术处置而迟报、漏报。

（二）网络产品和服务的安全义务

企业既可能是网络运营者，也可能是网络产品和服务的提供者，第二十四条对此作出专门规定。

【第二十四条】网络产品、服务应当符合相关国家标准的强制性要求。网络产品、服务的提供者不得设置恶意程序；发现其网络产品、服务存在安全缺陷、漏洞等风险时，应当立即采取补救措施，按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告。网络产品、服务的提供者应当为其产品、服务持续提供安全维护；在规定或者当事人约定的期限内，不得终止提供安全维护。网络产品、服务具有收集用户信息功能的，其提供者应当向用户明示并取得同意；涉及用户个人信息的，还应当遵守本法和有关法律、行政法规关于个人信息保护的规定。

这一条包含四层要求：不得设置恶意程序；发现缺陷、漏洞立即补救并告知、报告；在期限内持续提供安全维护；收集用户信息须明示并取得同意。对以软件产品和系统交付为主营业务的企业而言，第二层和第三层风险最集中——漏洞被发现后迟迟不修复、不告知客户、不履行报告义务，或者产品停更后直接切断安全维护，都可能构成违规。

此外，第二十五条规定网络关键设备和网络安全专用产品须经安全认证或安全检测合格后方可销售、提供；第二十八条要求开展安全认证、检测、风险评估以及对外发布漏洞等安全信息时遵守国家有关规定。这意味着渗透测试、漏洞披露、风险评估不是“技术自由”，而是有授权边界和披露规则的行为。

（三）不可逾越的行为红线

第二十九条针对的是危害网络安全的主动行为，个人和组织一体适用。

【第二十九条】任何个人和组织不得从事非法侵入他人网络、干扰他人网络正常功能、窃取网络数据等危害网络安全的活动；不得提供专门用于从事侵入网络、干扰网络正常功能及防护措施、窃取网络数据等危害网络安全活动的程序、工具；明知他人从事危害网络安全的活动的，不得为其提供技术支持、广告推广、支付结算等帮助。

条款列了三类行为：一是非法侵入、干扰、窃取；二是提供专门用于此类活动的程序和工具；三是明知他人从事危害网络安全活动而提供技术支持、广告推广、支付结算等帮助。第三类尤其需要注意，它把“帮忙”也纳入规制范围。实践中，未经客户书面授权的远程探测、超出授权范围的漏洞验证、把测试工具交由非授权人员使用，都可能触碰这条红线。

（四）个人信息与信息内容管理

网络安全与数据安全在个人信息环节高度重合，相关条款是日常业务最容易出问题的地方。

【第四十四条】网络运营者不得泄露、篡改、毁损其收集的个人信息；未经被收集者同意，不得向他人提供个人信息。但是，经过处理无法识别特定个人且不能复原的除外。网络运营者应当采取技术措施和其他必要措施，确保其收集的个人信息安全，防止信息泄露、毁损、丢失。在发生或者可能发生个人信息泄露、毁损、丢失的情况时，应当立即采取补救措施，按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告。

【第四十六条】任何个人和组织不得窃取或者以其他非法方式获取个人信息，不得非法出售或者非法向他人提供个人信息。

【第四十九条】网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理，发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向有关主管部门报告。

三条分别对应“守住已有的数据”“不非法获取他人数据”“管好平台上的内容”。第四十四条的核心是安全义务与事件处置义务：既要防得住，也要在出事时第一时间补救、告知、报告。第四十六条的核心是获取与流转的合法性，客户名单、联系方式、项目资料都可能构成个人信息或重要数据，任何未经授权的导出、共享、交换都存在风险。第四十九条则要求企业对用户发布的内容承担管理责任，发现禁止信息必须停止传输、消除处置、保存记录并报告。

四、违法后果：违规成本的量化对照

现行法律的罚则呈现三个特点：按后果分档、单位与责任人双罚、严重情形可责令停业整顿直至吊销执照。下表列出与前述义务直接对应的主要罚则。

注：表内为罚则要旨归纳，具体适用以现行法律文本及主管部门认定为准。

除行政处罚外，还需注意三点。其一，侵害个人信息权益、在境外存储或向境外提供个人信息和重要数据等行为，依照第七十一条转致适用《个人信息保护法》《数据安全法》等法律法规处理处罚，罚款额度可能更高。其二，窃取、非法获取、非法出售个人信息尚不构成犯罪的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依照《刑法》关于侵入、破坏计算机信息系统以及侵犯公民个人信息等规定追究刑事责任。其三，行政处罚信息依法公示并记入信用记录，对投标资格、供应商准入、资质评审产生持续影响，其后果往往超过罚款本身。

五、企业安全合规要点

结合上述条款，各部门应重点做好以下六方面工作。

（一）压实组织责任。按等级保护要求完成定级备案，明确网络安全负责人及各部门职责，把安全指标纳入考核；制度、规程与岗位操作要求同步更新，避免制度与实际两张皮。

（二）管好监测与日志。统一日志采集范围，确保网络运行状态和安全事件可监测、可追溯，留存时间不少于六个月；定期检查日志完整性、可检索性与存储容量，防止被覆盖或丢失。

（三）管好漏洞与产品维护。建立漏洞分级与修复时限，发现缺陷、漏洞立即处置，按规定告知用户并向主管部门报告；在产品与合同约定的维护期内不得擅自停止安全维护，停服须提前安排过渡方案。

（四）管好应急与报告。预案覆盖数据泄露、勒索病毒、网络攻击、系统中断等场景，明确报告时限、对外沟通口径与处置权限；每年组织演练并根据结果修订预案。

（五）管好数据与个人信息。坚持最小必要收集，明示用途并取得同意；敏感数据加密存储、权限最小化、操作留痕；对外提供与共享须经审批并签订协议，杜绝私自导出、交换客户数据。

（六）管好人员与外部合作。员工、外包与合作伙伴签署安全与保密承诺；任何测试、扫描、渗透须书面授权并限定范围；离职、退场时及时回收账号与权限，交接留痕。

六、结语

网络安全合规的本质，是把法律义务转化为可执行、可验证的日常动作：制度有人负责、日志留得住、漏洞修得快、事件报得及时、数据管得严。这些动作做到位，企业面对检查和突发事件时才有底气。

守住底线，方能行稳致远。希望全体同事以法为尺、以责为重，共同维护网络与数据安全，共同守护客户信任与企业信誉。